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找矿突破行动站在新的起点上

来源:中国矿业报  发布时间:2014年04月30日  浏览次数:

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  北京。上午9时。大方宾馆。阳光明媚,春意盎然。

  4月25日,2014找矿突破战略行动组织实施推进会召开。会议总结了第一阶段找矿成果,交流找矿成功经验,部署现阶段工作任务。

  众所周知,今年是找矿突破战略行动第二阶段的起始之年,也是全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的关键之年。在这样特殊的时间节点上,地质找矿工作无疑面临着新的形势与要求。

  这一点可从国土资源部部长姜大明专门为会议所作的重要批示中略窥一斑:除了感谢各方的辛勤努力之外,批示中特别强调,要认真总结经验,进一步完善体制机制,激发市场活力,调动各方面的积极性,扎实地推进后续各项工作。

  纵观整个会议,主要议程是由国土资源部副部长汪民先容三年来地质找矿工作取得的重大成果,并提出新形势下的新要求;各省国土资源厅主要负责同志交流各自探索的好经验、好做法。

  数据显示,三年来,我国累计投入找矿资金约3500亿元,完成的钻探7000多万米。和前三年相比,资金投入增长了28%,其中社会资金投入占85%以上。

  这样的投入与工作量让汪民激动不已:“钻探工作量是一个地质找矿非常重要的指标……三年来,我国掀起了新一轮地质找矿工作高潮,形成了生动的地质找矿新局面。”

  遗憾的是,由于“评估的结果将会向国务院做出专门报告,目前报告正在相关部委会签”,具体的“突破”成果尚不能对外公开。但,国土资源部对前三年的工作成效的评估结果表明,我国找矿突破战略行动进展顺利,“358”目标初战告捷,成果好于预期。总体来看,这三年是新中国成立以来找矿成果最显著的三年。

  换个同样“激情”的话题。除了找矿成果振奋人心之外,各级党委政府积极推进营造良好的工作环境是找矿突破战略行动较为顺利实施的关键。

  会上,汪民也一一进行了罗列:

  在吸引勘查资金投入方面,青海、西藏、贵州、黑龙江、山西、新疆等地在明确各方投入、收益方式及分配比例方面,引入有技术、有资金、真投实干的企业进入矿产开发领域。云南、安徽、陕西、黑龙江等地分别以申请在先、协议签定等方式,向大中型企业和技术实力强的实体优先配置矿权。

  在激励机制的构建方面,河北、浙江、青海、新疆、安徽、山东、云南、甘肃、西藏等省区探索建立了地质找矿重大成果奖励制度,奖励取得重大成果的地勘单位和个人。

  在营造良好勘查投资环境方面,青海、广西、云南、贵州、江西、黑龙江、西藏、宁夏等省区,通过与地方政府签定《合作框架协议》或《维护外部环境责任书》等形式,协调解决临时用地、环保、社会治安等问题。

  除此之外,明眼人一眼就能看出,在推进找矿突破战略行动中,整装勘查区找矿成效明显高于其他地区。这也说明了整装勘查是实现找矿快速突破的重要举措,将为重塑矿产资源勘查开发格局、优化区域产业布局、增强资源保障能力奠定坚实的资源基础。

  汪民言简意赅地做了概括,“积极探索,创新机制,出台相关政策,激发市场活力,推进整装勘查,从而保证了找矿突破战略行动的顺利实施”。

  记者还在会上获得了一个基本确认的信息:今后将不再通过行政审批方式设立整装勘查区,计划在找矿突破战略行动总体方案修编时对整装勘查区进行调整,“有退出也会有新设。”

  需要重视的是,受世界经济形势影响,从前年开始,全球矿产开发投入逐渐减少。我国从去年开始出现勘查投入减少的情况,固体矿产勘查投入同比减少45%,社会资金投入减少17%。同时,以加速矿产勘查,分散找矿风险,加速社会资金引入为目的的中央和地方地勘基金,实际上反倒造成了对社会资金的挤出效应。

  “地勘投入的下降,既与全球宏观经济下行,矿产品价格下降有关,也与我国勘查市场开放不足有关。”汪民特别指出,一定要提高思想认识,转变思想观念,让基金运作回归到宏观调控、分担风险的本质上来,真正促进地勘事业发展,把企业愿意做、能够做的勘查工作交给企业。

  他强调,要立足新的起点,坚持改革创新,确保第二阶段任务目标圆满完成。其万言讲话中提出了4点新要求:

  ——要加强组织领导,继续发挥省国土资源厅第一责任人的作用,层层落实责任,扎实推进第二阶段工作;要明确第二阶段的勘查部署,提前谋划第三阶段工作,进一步突出重点地区、重点矿种,集中人力、资金、技术力量,全力以赴助推找矿工作。

  ——要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。要在地质找矿领域进一步改革创新,释放市场的活力,大胆引进竞争机制,更多地引进社会资本,加快形成多元投入的格局;要加强整装勘查区的监管工作,督促勘查投入明显不足的企业加强投入,保障整装勘查整体工作进度。

  ——要简政放权,研究探索矿产资源管理新举措。要积极推进矿业权市场建设,改变管理方式,下放审批权限,简化审批程序,加强审批动态监测;要创新矿业权管理制度,进一步优化矿业权设置方案制度,完善矿业权统一配号系统功能,建立调控适度、高效运转、服务规范的矿业权管理新机制。

  ——要用生态文明建设统领矿产勘查开发工作。把“生态保护第一、敬重群众意愿”作为地质工作严肃的政治纪律和工作纪律,对已经部署的项目开展全面清理,该调整的调整;新部署的项目也要在地质矿产调查评价的基础上,加强生态环境调查评价。

  这些“新精神”有的被不同版本的文件提及,有的则是第一次提出。但不难看出,对于推进地质找矿战略行动,国土资源部的思路日臻成熟——“千方百计”创造条件与环境、吸引社会资本进入地质矿产勘查领域。这是基本思路,也是大方向。

  与此同时,传递出的新信号也让厅长们重新进行了审视:找矿突破属于生态文明建设里面的重要内容,对于“敏感”地区的矿产开发,一定要有具体的思路和详细的措施,确保以后沿着一个更为和谐的道路上来推进这项工作。

  交流中,一位来自东部地区的厅长说,如今制约地质找矿工作最大的问题就是林地纠纷。有的地方在探矿阶段就被要求持股50%以上,地质勘查工作如何破解这些难题,值得深化理解。另一位来自中部地区的厅长则表态,回去后将尽快修订地勘基金管理办法,“只要企业参与,基金则马上退出。”

  一天的时间虽略显紧凑,但从会场的氛围来看,与会者收获颇丰。

  在京城夜风的吹拂之下,厅长们边热烈的交谈边走出会场。看得出来,交流出的可鉴经验已搅动了他们的心潮。但谁能否认,带着以改革创新、攻坚克难的勇气,以踏石留印、抓铁有痕的干劲,新的起点上,他们在各地不会再创找矿突破战略行动第二阶段的新局面呢?

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